南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于印發(fā)《南通市“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知
通住建筑〔2022〕88號(hào)
各縣（市、區(qū)）住建局（規(guī)建局、建交局、建工局）：
為指導(dǎo)和促進(jìn)“十四五”時(shí)期全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《江蘇省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，我局組織編制了《南通市“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：南通市“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃
南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年5月7日
南通市“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃
南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2021 年 10 月
“十四五”時(shí)期，是我國全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是江蘇踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命的重要五年，也是南通勇當(dāng)全省“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”排頭兵，不斷把“強(qiáng)富美高”新南通建設(shè)推向前進(jìn)的五年。科學(xué)編制和有效實(shí)施“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)推動(dòng)我市建筑業(yè)提檔升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。根據(jù)《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《江蘇省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等上位規(guī)劃的要求，結(jié)合南通市建筑業(yè)發(fā)展實(shí)際，編制本規(guī)劃。規(guī)劃主要闡明“十四五”時(shí)期南通市建筑業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策取向等內(nèi)容，是指導(dǎo)全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性規(guī)劃。
一、“十三五”期間南通市建筑業(yè)發(fā)展回顧
“十三五”以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委省政府決策部署和全省建筑業(yè)改革發(fā)展工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”這一主線，不斷推動(dòng)我市建筑業(yè)從傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、向高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。在上級(jí)主管部門的關(guān)心指導(dǎo)下，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，建筑業(yè)保持了持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為“強(qiáng)富美高”新南通建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
（一）發(fā)展成就
1.建筑業(yè)產(chǎn)值保持平穩(wěn)增長
“十三五”以來，我市建筑業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模保持平穩(wěn)增長，2020 年南通全市建筑業(yè)總產(chǎn)值 9740 億元，在全國地級(jí)市中排名第一。在下屬各縣（市、區(qū)）中，產(chǎn)值超千億元的達(dá) 5 個(gè)，其中海門區(qū)、通州區(qū)、海安市的建筑業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá) 2187、1942、1801 億元?！笆濉蹦薪ㄖ髽I(yè)在省外施工面積 6.5 億平方米，年均增長 9.0%；形成百億元以上市場(chǎng) 26個(gè)，其中超千億元市場(chǎng) 1 個(gè)，超 500 億元市場(chǎng) 4 個(gè)。全市建筑企業(yè)平均從業(yè)人數(shù)達(dá) 200 萬人，勞動(dòng)生產(chǎn)率 48.8 萬元/人，從業(yè)人員年平均工資 7.68 萬元，是南通居民人均可支配收入的 1.8 倍。
2.國際承包市場(chǎng)影響力提升
“十三五”以來，我市建筑企業(yè)成功開拓了以色列、印度、蒙古等 11 個(gè)國家的建筑市場(chǎng)，年均營業(yè)收入 13.3 億美元。2018 年，南通三建總承包建設(shè)的援剛果（金）政府綜合辦公樓項(xiàng)目及南通六建承建的迪拜萬麗中心酒店 2 個(gè)項(xiàng)目獲境外魯班獎(jiǎng)。2017 年，以色列開放國內(nèi)房建市場(chǎng)，面向全球招標(biāo)6 家建筑承包企業(yè)，南通二建、龍信集團(tuán)、順通集團(tuán)、南通六建、達(dá)欣集團(tuán)先后入圍，江蘇中瀾入選對(duì)以勞務(wù)合作試點(diǎn)企業(yè)，南通建筑鐵軍憑借優(yōu)秀的工程質(zhì)量和施工管理，得到以方廣泛好評(píng)。南通建筑企業(yè)在以色列的成功案例已經(jīng)成為邁入全球發(fā)達(dá)國家房建市場(chǎng)最好的“敲門磚”，成為南通外經(jīng)發(fā)展的強(qiáng)勁增長極。
3.建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
截止 2020 年，全市擁有 4000 余家建筑企業(yè)，其中 24家特級(jí)資質(zhì)企業(yè)，389 家一級(jí)資質(zhì)企業(yè)，85%以上的建筑業(yè)產(chǎn)值由特級(jí)及一級(jí)資質(zhì)企業(yè)完成。2020 年全市完成專業(yè)施工產(chǎn)值 1819 億元，實(shí)現(xiàn)了比“十二五”末翻番的目標(biāo)?！笆濉逼陂g，我市鼓勵(lì)和扶持大型建筑企業(yè)與央企或國企采用聯(lián)合體方式拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，成功促成我市 4 家民營企業(yè)參與南通市軌道交通土建施工，促成 6 家企業(yè)參與高架橋工程，我市建筑企業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域邁出了堅(jiān)實(shí)的拓展步伐。
4.裝配式建筑發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁
“十三五”期間，南通、海門、海安三市（區(qū)）建成省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市，南通和海門被列為全國裝配式建筑范例城市，形成了以預(yù)制裝配整體式剪力墻結(jié)構(gòu)（NPC）為代表的全國領(lǐng)先的混凝土裝配式建筑技術(shù)體系。全市擁有覆蓋裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈的示范基地，其中包括 5 個(gè)國家級(jí)裝配式建筑示范基地，3 家省集成應(yīng)用基地，3 家省設(shè)計(jì)研發(fā)基地，10 家省部品生產(chǎn)類基地，3 家省實(shí)訓(xùn)基地。全市登記的裝配式混凝土構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè) 60 余家，年產(chǎn)能超 200 萬立方米，規(guī)模居江蘇省首位。此外還有部分鋼結(jié)構(gòu)、集成衛(wèi)浴、成品門窗等部品生產(chǎn)廠家，產(chǎn)品基本覆蓋裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)制造集群。
5.建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著
南通市智慧建筑產(chǎn)業(yè)研究院于 2014 年成立，連續(xù) 5 年舉辦智慧建筑（城市）國際創(chuàng)業(yè)大賽，促進(jìn) 26 個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目在南通落地發(fā)展，目前我市有電子與智能化工程專業(yè)承包企業(yè) 222 家，其中一級(jí)資質(zhì)的企業(yè) 34 家，規(guī)模及數(shù)量位于全省前列。由本市企業(yè)發(fā)起的“筑材網(wǎng)”“筑集采”兩大建材電商平臺(tái)入駐供應(yīng)商合計(jì)超 7 萬余家。2020 年，依托通創(chuàng)投國資背景，組建南通智慧建筑集團(tuán)有限公司，通過示范引領(lǐng)推動(dòng)我市智慧建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
6.全行業(yè)創(chuàng)杯奪優(yōu)成績喜人
我市建筑企業(yè)一貫重視質(zhì)量安全，“十三五”期間，全行業(yè)重、特大事故零發(fā)生，一般事故壓降成效顯著。全市建筑企業(yè)共獲得 27 項(xiàng)魯班獎(jiǎng)，累計(jì)達(dá) 115 項(xiàng)，居全國地級(jí)市之首?！笆濉逼陂g有6家企業(yè)入圍美國《工程新聞紀(jì)錄》（ENR）“250”強(qiáng)國際承包商名錄，其中龍信建設(shè)集團(tuán)有限公司和南通四建集團(tuán)有限公司為新增。五年來，我市建筑企業(yè)包攬江蘇省建筑業(yè)“百強(qiáng)企業(yè)”綜合實(shí)力前 4 名。南通二建被評(píng)為江蘇省“馳名商標(biāo)”。2020 年度全市有 8 家建筑企業(yè)進(jìn)入中國企業(yè)500 強(qiáng)。
7.綠色建造科技創(chuàng)新開始發(fā)力
“十三五”期間，綠色建造技術(shù)在我市廣泛應(yīng)用，2020年實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá) 100%，新建建筑全面執(zhí)行 65%以上節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”期間，新建新墻材項(xiàng)目數(shù)和新增板材產(chǎn)能均位居全省前列。2020 年全市新墻材產(chǎn)量達(dá) 42.52 億塊（折標(biāo)磚）；新墻材竣工面積 1195 萬平方米，16 家企業(yè)成功申領(lǐng)綠色建材三星標(biāo)識(shí)。全市建筑企業(yè)擁有省級(jí)技術(shù)中心 31 家，總數(shù)位居全省前列；“十三五”期間，全市建筑企業(yè)獲華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng) 3 項(xiàng)，江蘇省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng) 3 項(xiàng)；2020 年度 50 個(gè)項(xiàng)目獲省級(jí)建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程。
8.深化供給側(cè)改革亮點(diǎn)突出
建筑業(yè)“放管服”改革成績突出，全面啟動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)了審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”，全市范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓減至 80 個(gè)工作日以內(nèi)，審批事項(xiàng)壓減至 51 個(gè)（子項(xiàng) 61 項(xiàng)）。組織開展建筑領(lǐng)域根治欠薪工作，通過專題部署、定期通報(bào)、專項(xiàng)督查、重點(diǎn)約談、表態(tài)發(fā)言等形式，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)民工工資“四項(xiàng)制度”建設(shè)，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益。
（二）存在問題
1.建筑企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)能力
我市建筑企業(yè)數(shù)量眾多，絕大部分為民營企業(yè)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域集中于房建領(lǐng)域，企業(yè)欠缺咨詢能力、投融資能力、項(xiàng)目運(yùn)營管理能力，也缺乏在專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊。在海外市場(chǎng)和高端房建市場(chǎng)的拓展方面，面臨著專業(yè)技術(shù)、資金、管理水 平等諸多困難與挑戰(zhàn)。此外，大部分企業(yè)未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，選人、用人、留人機(jī)制滯后，人才吸引力不足。
2.建造技術(shù)科技含量仍顯不足
全行業(yè)科技投入占比較低，建筑企業(yè)裝備機(jī)械化、自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化程度不高，規(guī)?；?yīng)尚未有效形成，行業(yè)整體創(chuàng)新能力差。裝配式建筑的系統(tǒng)化、集成化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不夠高。建筑信息模型（BIM）等信息技術(shù)推廣應(yīng)用不夠廣泛，大數(shù)據(jù)采集應(yīng)用機(jī)制尚未建立，總體上建筑業(yè)信息化建設(shè)比較碎片化，企業(yè)研發(fā)投入有待加強(qiáng)。
3.產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)有待加強(qiáng)
我市建筑業(yè)整體人力資源質(zhì)量不高，技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員中高級(jí)職稱人員占比較低，懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的復(fù)合型人才更少。建筑工人主要是來自農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，文化水平較低，老齡化嚴(yán)重，同時(shí)缺乏系統(tǒng)性崗前培訓(xùn)，知識(shí)、技能欠缺，專業(yè)素質(zhì)不高。建筑工人缺乏有效的職業(yè)技能水平認(rèn)定途徑，職業(yè)化發(fā)展受限，缺乏合理的社會(huì)保障及福利機(jī)制，行業(yè)吸引力也逐年下降。
4.質(zhì)量安全保障體系有待完善
建筑市場(chǎng)監(jiān)管與信用一體化體系還沒有完全建立，企業(yè)、個(gè)人、工程項(xiàng)目的信用信息交互、共享體系的建設(shè)有待完善。工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)不夠完善，沒有形成線上上線下、市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)執(zhí)法體系，監(jiān)管力量普遍薄弱，智慧化監(jiān)管能力有待提升。參建各方主體責(zé)任不夠落實(shí)，工程質(zhì)量常見問題仍較普遍，掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)、違法分包、非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象等依然存在，建筑市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒尚不健全。
二、“十四五”時(shí)期南通建筑業(yè)發(fā)展形勢(shì)
（一）發(fā)展機(jī)遇
1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將帶來建筑市場(chǎng)持續(xù)增長
2020 年中國城鎮(zhèn)化率為 63.9%，離發(fā)達(dá)國家 80%的平均水平尚有相當(dāng)?shù)目臻g，城市群和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城市基本建設(shè)、房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資規(guī)模將保持在一個(gè)較高的水平，以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造也將成為新的增長點(diǎn)。未來新增的城鎮(zhèn)人口將主要集中在 19 個(gè)城市群，其中又以長三角、粵港澳、京津冀、成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原 7 個(gè)城市群為主。以城市群和中心城市建設(shè)為主體，國家大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、交通的互聯(lián)互通，將給建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加廣闊的空間和發(fā)展支撐。
2.新基建為傳統(tǒng)施工企業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇
2020 年 5 月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》指出，要重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，需要一套完整的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。5G 基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為我國未來建設(shè)投資發(fā)展的重點(diǎn)。在龐大的應(yīng)用需求和國家政策的支持下，新基建未來建設(shè)前景廣闊，各省市相繼出臺(tái)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策及目標(biāo)計(jì)劃。新基建具有產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)性大的優(yōu)勢(shì)，其建設(shè)仍需要依靠傳統(tǒng)建筑施工行業(yè)的支撐，可為我市建筑企業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。
3.智能建造將成為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力
2020 年 7 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等 13 部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出推進(jìn)建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級(jí)，加快建造方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級(jí)為動(dòng)力，創(chuàng)新突破相關(guān)核心技術(shù)，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，形成涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。信息技術(shù)與建筑產(chǎn)業(yè)的全方位融合可真正實(shí)現(xiàn)建筑項(xiàng)目的全生命周期管理，也將不斷催生新的施工工藝及方法，促進(jìn)傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)在各環(huán)節(jié)的變革，成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。
4.良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)建筑業(yè)有序發(fā)展
近年來政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，為建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境。投融資體系和公用壟斷行業(yè)對(duì)民營資本的開放給我市的民營建筑企業(yè)帶來新的機(jī)遇。住建部新一輪資質(zhì)改革，大幅壓減了企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)，為我市房建類企業(yè)向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域拓展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。日趨改善的建筑業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，管理的網(wǎng)絡(luò)化和智能化，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和良性競(jìng)爭(zhēng)提供有力保障，也有利于發(fā)展質(zhì)態(tài)良好的建筑企業(yè)脫穎而出。
（二）面臨挑戰(zhàn)
1.新冠疫情防控進(jìn)入常態(tài)化
突如其來的新冠肺炎疫情，給全球以及國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)都帶來了巨大的沖擊。在疫情防控進(jìn)入常態(tài)化的形勢(shì)下，建筑業(yè)面臨著安全隱患增加、工期履約難度增加、生產(chǎn)要素組織難度增加、工程建造成本增加、企業(yè)利潤下降的不利局面，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展愈發(fā)艱難，對(duì)建筑企業(yè)的生產(chǎn)方式、管理模式、安全生產(chǎn)水平等方面提出了更高的要求。此外，新冠疫情在全球爆發(fā)，海外疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入兩難境地，中美摩擦帶來的影響持續(xù)深遠(yuǎn)，進(jìn)一步加大了我市建筑企業(yè)走出去的難度。
2.市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生改變
我市建筑業(yè)高度依賴房地產(chǎn)業(yè)，但嚴(yán)厲調(diào)控下的房地產(chǎn)市場(chǎng)的增長空間極其有限。城市更新中的老舊小區(qū)改造等將給建筑業(yè)帶來一定的市場(chǎng)空間，但對(duì)房屋建筑市場(chǎng)增量的貢獻(xiàn)也有限。總體上，國內(nèi)建筑市場(chǎng)將開始步入存量時(shí)代，但建筑產(chǎn)業(yè)集中度仍然偏低，產(chǎn)業(yè)成熟度不夠，建筑業(yè)內(nèi)許多細(xì)分領(lǐng)域的“領(lǐng)頭羊”尚未出現(xiàn)。結(jié)合國家戰(zhàn)略規(guī)劃來看，未來幾年基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資仍將維持較高的增長率，尤其是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占比將大幅度上升。因此，盡管困難重重，但向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域拓展，特別是向“新基建”領(lǐng)域拓展，是我市建筑企業(yè)堅(jiān)定不移的方向。
3.勞動(dòng)力市場(chǎng)供需矛盾突出“十四五”期間，中國老齡化程度將進(jìn)一步加深，勞動(dòng)年齡人口數(shù)將持續(xù)下降，同時(shí)隨著人民生活水平的提升，勞動(dòng)者對(duì)工作環(huán)境、社會(huì)地位等有了更高的訴求，建筑業(yè)“臟、亂、 差、險(xiǎn)”的標(biāo)簽，導(dǎo)致新生代勞動(dòng)者進(jìn)入建筑業(yè)的意愿較低，“用工荒”“用工難”的現(xiàn)象將愈演愈烈。建筑業(yè)勞動(dòng)力供需失衡，建筑工人老齡化將對(duì)工程的安全生產(chǎn)、質(zhì)量、工期形成全面的挑戰(zhàn)，甚至影響建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4.建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力與日俱增
近年來央企、國企內(nèi)部改革創(chuàng)新，兼并重組不斷，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在行業(yè)增速下降的大背景下，依然保持高速度增長。此外，以紹興建筑企業(yè)為代表的浙江建筑民企的資本運(yùn)作能力普遍在我市企業(yè)之上。從全國來看，我市龍頭建筑企業(yè)的體量只能算是中等規(guī)模，在品牌、資金實(shí)力、核心技術(shù)、人力資源等方面與頭部的央企、國企差距巨大，在房屋公建高端項(xiàng)目、制造業(yè)領(lǐng)域大型項(xiàng)目等中高端市場(chǎng)上，我市建筑企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力明顯不足。
三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技、人才為支撐，全面推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，打響“南通建造”品牌，打造全國地級(jí)市“建筑強(qiáng)市”標(biāo)桿，為實(shí)現(xiàn)“江蘇建造 2025”提供有力支撐，為南通勇當(dāng)全省“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”排頭兵作出更大的貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合
堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題、為目標(biāo)，以深耕主業(yè)拓市場(chǎng)為戰(zhàn)略基點(diǎn)，突出裝配式建筑、智能建造、綠色建造三個(gè)重要著力點(diǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力深化企業(yè)體制機(jī)制改革、促 進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化人才支撐。
2.堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃與重點(diǎn)突破相結(jié)合
貫徹系統(tǒng)思維理念，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，科學(xué)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，既立足整體全局，又突出發(fā)展重點(diǎn)。通過加強(qiáng)試點(diǎn)示范大力拓展新領(lǐng)域，推行新生產(chǎn)方式、推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
3.堅(jiān)持市場(chǎng)有效和政府有為相結(jié)合
貫徹市場(chǎng)化理念，充分發(fā)揮企業(yè)在建筑業(yè)發(fā)展中的主體作用，政府在規(guī)劃布局、政策制定等方面的引導(dǎo)作用及在體制機(jī)制改革和工程建設(shè)生產(chǎn)方式、組織方式變革中的推動(dòng)作用，強(qiáng)化市場(chǎng)信用體系建設(shè)，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
發(fā)揮“建筑之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)，到 2025 年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值繼續(xù)保持全國地級(jí)市第一，建筑行業(yè)改革創(chuàng)新取得明顯成效，“南通建造”品牌效應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)，成為全國地級(jí)市“建筑強(qiáng)市”標(biāo)桿。
2.具體目標(biāo)
建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升。
全市建筑業(yè)總產(chǎn)值占江蘇建筑業(yè)總產(chǎn)值比例保持在 25%左右。到 2025 年，建筑業(yè)增加值突破 1000 億元，建筑業(yè)入庫稅收占比達(dá)到 10%左右；形成年產(chǎn)值超 2000 億元縣（市、區(qū)）2 個(gè)，超 1000 億元市場(chǎng) 1~2個(gè)。國際市場(chǎng)營業(yè)額在全省的占比保持在 20%左右。
產(chǎn)業(yè)集群組織生態(tài)優(yōu)化。
鼓勵(lì)企業(yè)向智能建造、工程總承包、全過程咨詢、綜合開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，新增建筑業(yè)施工綜合類資質(zhì)（特級(jí)資質(zhì)）企業(yè) 1~2 家、施工總承包甲級(jí)資質(zhì)企業(yè) 8~12 家。形成產(chǎn)值超千億元企業(yè) 1~3家。培植 2~3 家能獨(dú)立承擔(dān)重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的工程總承包施工企業(yè)，涉足除房建外的大型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域產(chǎn)值比例提升至 5~10%。甲級(jí)資質(zhì)以上企業(yè)完成建筑業(yè)產(chǎn)值占比保持在 85%以上。培育 1~2 家建筑企業(yè)上市。
建造方式變革全國領(lǐng)先。
積極推廣裝配式建造、智能建造、綠色建造、精益建造等新型建造與管理方式，2025 年，勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到人均 55 萬元以上。全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到 50%，建成國家級(jí)裝配式建筑范例城市，新增 3~5 個(gè) A 級(jí)裝配式建筑項(xiàng)目，綠色建筑占新建民用建筑比例達(dá)到 100%，全市建成三星級(jí)綠色建筑不少于 5 個(gè)，形成有特色的裝配式綠色建筑技術(shù)體系，獲批一批相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、工法、圖集。
創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)。
大幅度提升全行業(yè)科技研發(fā)投入，推進(jìn) BIM 技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能建造技術(shù)全面應(yīng)用。形成 1~3 家全國領(lǐng)先的智能建造龍頭企業(yè)，規(guī)模以上項(xiàng)目的智慧工地覆蓋率達(dá) 100%。新增 1~2 家省級(jí)以上技術(shù)中心，新增高新技術(shù)企業(yè) 1~2 家。主編、參編國家或者行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn) 3~5 部。培養(yǎng)造就高素質(zhì)從業(yè)人員隊(duì)伍，新增省級(jí)以上人才8~10人，新增一級(jí)建造師等國家級(jí)注冊(cè)師2000名以上，中級(jí)工以上建筑工人數(shù)達(dá) 40 萬左右。
“南通建造”馳名中外。
繼承和弘揚(yáng)“南通鐵軍”精神，保持“建筑之鄉(xiāng)”優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深化“南通建造”品牌建設(shè)。年創(chuàng)魯班獎(jiǎng)、國家優(yōu)質(zhì)工程、詹天佑獎(jiǎng) 5~8 項(xiàng)；5~6 家企業(yè)進(jìn)入 ENR“250 強(qiáng)國際承包商”榜單，6~8 家企業(yè)進(jìn)入中國企業(yè)500 強(qiáng)榜單，25 家左右企業(yè)進(jìn)入江蘇省建筑業(yè)“百強(qiáng)企業(yè)”榜 單。全市建筑企業(yè)須堅(jiān)守安全紅線，繼續(xù)保持安全生產(chǎn)良好形勢(shì)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故、嚴(yán)控較大事故，持續(xù)壓降事故總量和死亡人數(shù)。
四、主要任務(wù)
（一）促進(jìn)協(xié)同發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)
進(jìn)一步提升南通建筑產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)、資源整合與資源互換，鼓勵(lì)建筑企業(yè)擺正位置、找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)、明確定位，走特色發(fā)展之路。
1.積極支持企業(yè)提檔升級(jí)
支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與資本運(yùn)作兩輪驅(qū)動(dòng)，由施工總承包向工程總承包轉(zhuǎn)變，由承包商向服務(wù)商、運(yùn)營商轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和投資控制能力建設(shè)，通過投資、融資承接 PPP、EPC、BOT 等高端項(xiàng)目，向“投建營一體化”轉(zhuǎn) 型。鼓勵(lì)企業(yè)通過上市（掛牌）融資做大做強(qiáng)，推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)通過全資、控股、參股等方式實(shí)現(xiàn)上市（掛牌）。以建筑工程為基礎(chǔ)，重點(diǎn)培育一批市政公用、公路、水利水電、港口航道等高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)。制定全市建筑企業(yè)資質(zhì)提升計(jì)劃，引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)制訂資質(zhì)晉升計(jì)劃，提高集約化、精細(xì)化、專業(yè)化管理水平，打好晉升資質(zhì)的基礎(chǔ)，為企業(yè)申報(bào)高等級(jí)資質(zhì)提供激勵(lì)政策和專業(yè)指導(dǎo)。用好住建部在我省開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)的機(jī)會(huì)，幫助我市有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)突破。
2.支持龍頭企業(yè)協(xié)同發(fā)展
著重培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)，統(tǒng)籌建造活動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)以多種形式緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關(guān)企業(yè)深度參與的開放型產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮南通建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、南通建筑業(yè)商會(huì)和協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)服務(wù)作用，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)企業(yè)之間開展多種形式的合作，鼓勵(lì)企業(yè)以收購、合并、兼并等方式強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；支持企業(yè)聯(lián)合開拓市場(chǎng)，推動(dòng)設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)輸出，合作抱團(tuán)發(fā)展。
3.鼓勵(lì)中小企業(yè)差異發(fā)展
中小型建筑企業(yè)應(yīng)仔細(xì)研究客戶需求，圍繞自身特長發(fā)掘細(xì)分市場(chǎng)，基于自身能力、資源、管理等，找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮中小型企業(yè)管理鏈條短、反應(yīng)快、成本低等優(yōu)勢(shì)，落實(shí)和細(xì)化產(chǎn)品及服務(wù)，塑造差異化的核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極支持中小建筑企業(yè)發(fā)展新型建造技術(shù)分包業(yè)務(wù)，培育特色分包能力。在新型墻材、節(jié)能門窗、保溫材料、裝修裝飾部品、鋼結(jié)構(gòu)、腳手架、模板、建筑機(jī)械等專業(yè)領(lǐng)域著力培育為龍頭企業(yè)配套的中小企業(yè)群，扶持一批有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型企業(yè)加快成長為骨干企業(yè)。
（二）助力企業(yè)走出去提升市場(chǎng)開拓力
發(fā)揮我市建筑業(yè)外向度高的優(yōu)勢(shì)，緊隨國家戰(zhàn)略，持續(xù)開拓市場(chǎng)，由國內(nèi)市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)向國內(nèi)外并舉，并堅(jiān)定不移地向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域拓展。
1.鞏固擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)
鼓勵(lì)企業(yè)以品牌拓市場(chǎng)、投資占市場(chǎng)、合資擴(kuò)市場(chǎng)。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的精準(zhǔn)研判，堅(jiān)持規(guī)模和效益并重，承接優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、高效益項(xiàng)目。國內(nèi)應(yīng)緊緊抓住長三角區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等國家重點(diǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃的機(jī)遇，全面參與建設(shè)。鞏固并優(yōu)化東北、華北、西北傳統(tǒng)區(qū)域市場(chǎng)，大力拓展南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)。充分發(fā)揮南通建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，在重點(diǎn)區(qū)域積極開展推介活動(dòng)，讓更多地方的政府部門以及大型央企、國企、上市公司，熟悉、了解、信任“南通建造”，為企業(yè)開拓市場(chǎng)提供平臺(tái)和服務(wù)。
2.積極開拓境外市場(chǎng)
加大對(duì)“一帶一路”沿線國家建筑市場(chǎng)的研究，為企業(yè)拓展海外市場(chǎng)提供市場(chǎng)和法律信息，支持建筑企業(yè)和紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能企業(yè)聯(lián)合走出去，向“一帶一路”沿線布局。繼續(xù)以召開懇談會(huì)、推介會(huì)等方式，幫助我市企業(yè)與部屬大企業(yè)聯(lián)合，鼓勵(lì)采取總承包、聯(lián)合承建和提供勞務(wù)并舉的辦法，提升國際工程承包能力。充分發(fā)揮中國-東盟建筑行業(yè)合作委員會(huì)的作用，積極推動(dòng)企業(yè)參與東盟互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)拓展東南亞市場(chǎng)，增強(qiáng)“南通建造”國際影響力。發(fā)揮南通建筑企業(yè)在以色列市場(chǎng)的品牌優(yōu)勢(shì)，借機(jī)拓展發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)。
3.拓展基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)
積極支持綜合實(shí)力強(qiáng)、信用良好的本地建筑企業(yè)獨(dú)立或者以“聯(lián)合體”方式參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市區(qū)范圍內(nèi)具備條件的新建公路、鐵路、快速路、橋梁隧道、綜合管廊、港口航道、水利水電等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，都采用“聯(lián)合體”招標(biāo)。積極支持企業(yè)對(duì)接新型基礎(chǔ)設(shè)施頭部企業(yè)，參 與城際高速鐵路和城市軌道交通、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)裝配建造提升建設(shè)效率
加快推進(jìn)裝配式建筑與綠色建筑、智慧建筑的集成應(yīng)用，發(fā)揮示范基地和示范項(xiàng)目雙輪驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，優(yōu)化裝配式建筑的設(shè)計(jì)與施工，完善裝配式建筑全過程監(jiān)管體系。
1.積極推動(dòng)示范基地和項(xiàng)目建設(shè)
積極創(chuàng)建國家級(jí)裝配式建筑范例城市，加快推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地和項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)裝配式建筑、綠色建筑和智能建造技術(shù)的集成示范應(yīng)用，充分發(fā)揮示范基地和示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用。進(jìn)一步優(yōu)化裝配式建筑部品生產(chǎn)基地的布局，注重供需平衡。圍繞我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)裝飾裝修部品、建筑裝備制造、智能建筑部品等企業(yè)的招引力度。利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升或擴(kuò)大相關(guān)的裝配式混凝土建筑部件、鋁模板、爬升腳手架等產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給，形成規(guī)?；慕ㄖ科分圃飚a(chǎn)業(yè)鏈。
2.優(yōu)化裝配式建筑的設(shè)計(jì)與施工
積極推動(dòng)裝配式建筑的模數(shù)協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，以學(xué)校建筑標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，設(shè)立專項(xiàng)研究課題，探索劃分標(biāo)準(zhǔn)化模塊，進(jìn)行部品部件以及結(jié)構(gòu)、外圍護(hù)、內(nèi)裝的模數(shù)協(xié)調(diào)及接口標(biāo)準(zhǔn)化研究，開展從設(shè)計(jì)到生產(chǎn)的試點(diǎn)。全面推行裝配化綠色施工方式，引導(dǎo)施工企業(yè)研發(fā)與精益化施工相適應(yīng)的部品部件吊裝、運(yùn)輸與堆放、部品部件連接等施工工藝工法，提升裝配建造的能力和水平。推廣設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、施工一體化模式，實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工，發(fā)揮結(jié)構(gòu)與裝修穿插施工優(yōu)勢(shì)，提高施工現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理水平。
3.完善裝配式建筑全過程監(jiān)管體系
建立完善以標(biāo)準(zhǔn)部件為基礎(chǔ)的信息化生產(chǎn)體系和質(zhì)量追溯體系。積極探索混凝土預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品認(rèn)證制度，通過對(duì)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量等方面進(jìn)行認(rèn)證，從源頭上推動(dòng)混凝土預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品質(zhì)量提升。加強(qiáng)構(gòu)件和部品部件進(jìn)場(chǎng)、施工安裝、節(jié)點(diǎn)連接灌漿、密封防水等關(guān)鍵部位和工序質(zhì)量安全管控，強(qiáng)化施工管理人員和一線作業(yè)人員的質(zhì)量安全技術(shù)交底環(huán)節(jié)，通過全過程組織管理和技術(shù)優(yōu)化集成，全面提升施工質(zhì)量和效益。
（四）引領(lǐng)智能建造提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力
加快轉(zhuǎn)變依賴要素投入的粗放發(fā)展模式，通過加快新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，走內(nèi)涵集約式高質(zhì)量發(fā)展新路。
1.加快信息技術(shù)的全面應(yīng)用
加快推進(jìn) BIM 技術(shù)在公共建設(shè)項(xiàng)目中的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項(xiàng)目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，促進(jìn)建筑項(xiàng)目提質(zhì)增效。推動(dòng)數(shù)字化設(shè)計(jì)體系建設(shè)，統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設(shè)計(jì)。嘗試建立服務(wù)施工階段的智能建造管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人員、材料、設(shè)備信息的采集及匯總分析，對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、成本進(jìn)行智能化管理。積極支持企業(yè)建立智能建造管理平臺(tái)，圍繞企業(yè)的核心業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理，逐步研發(fā)或完善項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)、協(xié)同管理系統(tǒng)。
2.積極探索智能裝備的應(yīng)用
鼓勵(lì)建筑企業(yè)加大與高校、科研院所的合作力度，積極探索建筑智能裝備的研發(fā)與應(yīng)用。積極支持企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用智能控制造樓機(jī)等一體化施工設(shè)備。積極支持企業(yè)在材料配送、鋼筋加工、混凝土澆筑、噴涂、鋪貼地磚、安裝隔墻板、高空焊接等現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)節(jié)探索建筑機(jī)器人的應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)在建筑部品和構(gòu)件生產(chǎn)中積極探索應(yīng)用 3D 打印技術(shù)，滿足個(gè)性化和多樣化的需求。大力推進(jìn)智慧工地建設(shè)，推動(dòng) BIM、5G、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在智慧工地中的集成化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)施工過程相關(guān)信息的全面感知、互聯(lián)互通、智能處理和協(xié)同工作。
3.建設(shè)行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管體系
加強(qiáng)政府監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通。整合 e 聯(lián)易審、人員實(shí)名制管理、質(zhì)量監(jiān)督、材料管理、安全監(jiān)督、工程檔案資料管理、工程招投標(biāo)管理等各類垂直監(jiān)管子系統(tǒng)，推動(dòng)子系統(tǒng)間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)邏輯聯(lián)動(dòng)，“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。建立數(shù)據(jù)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)各責(zé)任主體、執(zhí)業(yè)人員、監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)“四維互動(dòng)”。加快智慧工地集成管理平臺(tái)與政府監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量、安全等重要數(shù)據(jù)的統(tǒng)一監(jiān)管。加快建設(shè)南通建筑行業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管可視化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門“一屏”掌控全局。
（五）加快推進(jìn)綠色建造提升工程品質(zhì)
圍繞碳達(dá)峰和碳中和的總體要求，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建造及精益建造，全面提升工程品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的低排放、高效益。
1.發(fā)展綠色低碳建筑
研究制定我市建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和的實(shí)施路徑以及政策保障。在經(jīng)營性土地出讓條件和項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查中明確綠色建筑星級(jí)和技術(shù)要求，全面深入地推動(dòng)綠色建筑、裝配式建筑、智慧建筑、成品住房的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極打造零碳建筑示范項(xiàng)目。政府投資的公益性建筑和大型公共建筑全面執(zhí)行二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范綠色建筑標(biāo)識(shí)管理，完善綠色建筑標(biāo)識(shí)申報(bào)、審查、公示制度。積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，鼓勵(lì)醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展成品住宅，倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。加大可再生能源建筑應(yīng)用，推動(dòng)可再生能源建筑一體化。推進(jìn)既有建筑綠色節(jié)能改造，鼓勵(lì)醫(yī)院、學(xué)校、賓館飯店等公共建筑用開展合同能源管理，提升既有建筑能效水平。
2.大力推廣綠色建造加速推廣應(yīng)用新型建造技術(shù)、工藝和環(huán)保新材料等。鼓勵(lì)建筑企業(yè)優(yōu)先使用工業(yè)固廢和建筑固廢再生的綠色建材。支持企業(yè)加快綠色建材研發(fā)、生產(chǎn)，加大新型墻體材料、多功能玻璃、吸聲材料、空氣凈化涂料等有效供給。政府投資項(xiàng)目、裝配式建筑（建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化）示范項(xiàng)目率先應(yīng)用綠色建材，到 2025 年，綠色建材在新建項(xiàng)目中的應(yīng)用率顯著提升。完善綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證評(píng)價(jià)體系，建立綠色建材采信機(jī)制，提高建筑產(chǎn)品健康性能。提高臨時(shí)設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料的重復(fù)利用率，加強(qiáng)臨時(shí)設(shè)施和永久設(shè)施的結(jié)合利用。提升建筑垃圾綜合利用水平，加強(qiáng)建筑垃圾的分類、減量化處理和資源化利用。
3.積極推廣精益建造
積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的低效能、高能耗發(fā)展模式，致力于實(shí)現(xiàn)建造全過程的浪費(fèi)最小化、產(chǎn)品質(zhì)量精品化、用戶價(jià)值最大化。支持企業(yè)建立適合自身發(fā)展的精益建造管理標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，形成企業(yè)精細(xì)化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系；推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化施工，標(biāo)準(zhǔn)化施工工序，融合企業(yè)流程與標(biāo)準(zhǔn)，形成作業(yè)層面與管理層面的工序標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)流水化作業(yè)與精準(zhǔn)施工，夯實(shí)精益建造發(fā)展基礎(chǔ)。積極開展講座、培訓(xùn)，加大精益建造的專業(yè)技術(shù)人才的培育，為企業(yè)全方位實(shí)施精益建造提供支撐。
（六）深化企業(yè)改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)活力；轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈組織協(xié)同能力、強(qiáng)化融資能力，以適應(yīng)工程組織方式的變革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
1.加快向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型
鼓勵(lì)民營建筑企業(yè)積極參與國有企業(yè)的混合所有制改革。鼓勵(lì)和支持民營建筑企業(yè)以聯(lián)合、兼并、重組等形式，建立管理、技術(shù)、資本等要素參與收益分配的現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、約束激勵(lì)機(jī)制等。推廣股權(quán)流轉(zhuǎn)和股東有序進(jìn)退出機(jī)制、項(xiàng)目模擬股份制等優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營管理層和業(yè)務(wù)骨干的積極性，激發(fā)建筑企業(yè)活力。鼓勵(lì)建筑企業(yè)加強(qiáng)實(shí)體化運(yùn)作，加強(qiáng)項(xiàng)目管控，杜絕掛靠行為，減少管理層次，推廣直營模式。鼓勵(lì)企業(yè)以信息化為手段促進(jìn)管理制度改革，強(qiáng)化資金集中管理、物資集中采購，實(shí)現(xiàn)管理制度化、制度標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)流程化、流程信息化。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，按金融市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)程，合理有效分?jǐn)偨栀J風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)成本，嚴(yán)堵財(cái)務(wù)資金管理漏洞，精細(xì)化現(xiàn)金流管理，提高資金使用效率。強(qiáng)化銀企溝通協(xié)調(diào)，誠信擔(dān)當(dāng)，履行社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)合同履約風(fēng)險(xiǎn)防控，提升法制意識(shí)，確保合同條款嚴(yán)密完備，充分重視合同履行過程監(jiān)控和后期驗(yàn)收交付審計(jì)決算等各項(xiàng)工作。
2.提升產(chǎn)業(yè)鏈整合能力
政府投資項(xiàng)目、裝配式建筑及應(yīng)用 BIM 技術(shù)的項(xiàng)目優(yōu)先采用工程總承包模式。每年國有資金投資占主導(dǎo)的項(xiàng)目實(shí)施工程總承包的比例不低于 20%。鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)能力，培養(yǎng)以核心業(yè)務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)鏈組織協(xié)同能力，以信息系統(tǒng)為支撐、搭建矩陣式的組織模式，進(jìn)行技術(shù)、管理、融資能力的深度融合，通過高效的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)知識(shí)和技術(shù)的集成和加工，實(shí)現(xiàn)對(duì)于資源的整合。政府投資的項(xiàng)目、裝配式建筑及全過程應(yīng)用 BIM 技術(shù)的項(xiàng)目優(yōu)先實(shí)行全過程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)。
3.發(fā)展建筑業(yè)供應(yīng)鏈金融
積極探索運(yùn)用金融科技手段搭建智能化的公共采購服務(wù)平臺(tái)，整合信息流、物流、資金流等信息，連接企業(yè)、供應(yīng)商、銀行，對(duì)接信用系統(tǒng)，提升建筑業(yè)供應(yīng)鏈的協(xié)同化、數(shù)字化水平。加快推進(jìn)建筑業(yè)供應(yīng)鏈金融示范區(qū)建設(shè)。依托金融科技力量和高資質(zhì)企業(yè)信用，打造建筑業(yè)供應(yīng)鏈金融公共服務(wù)平臺(tái)，探索使用電子簽章、遠(yuǎn)程簽約、區(qū)塊鏈、手機(jī)APP、加密通道等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)采購流程、物流追蹤、資金劃撥遠(yuǎn)程操作、全程可溯。鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式整合現(xiàn)有建筑業(yè)平臺(tái)，形成較強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)和市場(chǎng)影響力。
（七）著力科技創(chuàng)新提升發(fā)展驅(qū)動(dòng)能力
堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的集成應(yīng)用，打造我市的優(yōu)勢(shì)及特 色標(biāo)準(zhǔn)體系。
1.積極搭建建筑產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)
引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，與高等院校、科研單位開展“產(chǎn)學(xué)研”合作，共建研發(fā)中心。建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步發(fā)揮智聚裝配式綠色建筑創(chuàng)新中心、南通現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園等載體的創(chuàng)新孵化能力，突出以建筑龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)為創(chuàng)新源頭，形成“雙創(chuàng)”企業(yè)孵化培育與大型企業(yè)自主創(chuàng)新相輔相成、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新新格局。支持重點(diǎn)企業(yè)牽頭組建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源。大力支持建筑企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，甲級(jí)企業(yè)建立省級(jí)或市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，專業(yè)企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心。
2.支持企業(yè)研發(fā)應(yīng)用“四新”技術(shù)
促進(jìn)校企合作圍繞裝配式建造、智能建造、綠色建造聯(lián)合攻關(guān)，結(jié)合重點(diǎn)工程，積極攻克具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、達(dá)到國際先進(jìn)水平的關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展成套建造技術(shù)，提升解決“高、大、難、特”項(xiàng)目的技術(shù)能力。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭承擔(dān)國家級(jí)和省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，參評(píng)國家級(jí)、省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。促進(jìn)建筑企業(yè)采用先進(jìn)、成熟可靠的新技術(shù)，提高工程科技含量，積極宣傳推廣建筑業(yè) 10 項(xiàng)新技術(shù)。組織開展新技術(shù)應(yīng)用科技示范，建設(shè)一批集成裝配式建造、智能建造、綠色建造技術(shù)的綜合創(chuàng)新試點(diǎn)示范工程，形成先進(jìn)技術(shù)體系和典型應(yīng)用示范。
3.支持企業(yè)打造優(yōu)勢(shì)特色標(biāo)準(zhǔn)體系
積極支持龍頭企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特長，完善已有的裝配式混凝土建筑、裝修裝飾相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，保持和提升先發(fā)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極牽頭制定智慧建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，基本建成智慧建筑標(biāo)準(zhǔn)體系框架，主持或參與制定智慧建筑標(biāo)準(zhǔn)不少于3 項(xiàng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)對(duì)相關(guān)技術(shù)資源進(jìn)行整合，形成若干項(xiàng)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)技術(shù)，積極申報(bào)專利、工法，積極主持和參與編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
（八）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)提升人才支撐能力
全面提升人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度，積極引培高層次人才，打造高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，建立健全用人機(jī)制，確保引得進(jìn)、留得住。
1.積極引培高層次人才
充分利用各級(jí)人才政策，促進(jìn)建筑人力資源的快速聚集。營造良好的生活和寬松的工作氛圍，引導(dǎo)南通籍建筑類高校畢業(yè)生留通返通就業(yè)，創(chuàng)造承接上海建筑人才資源外溢到南通的條件，吸引全國各地的建筑人才到通工作和落戶。加大建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)和管理人才培訓(xùn)的財(cái)政投入，組織建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、智能建造技術(shù)集成應(yīng)用、信息化管理等高端技術(shù)培訓(xùn)班，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的能力水平，培養(yǎng)一批高智能復(fù)合型建筑業(yè)管理人才。
2.強(qiáng)化工人隊(duì)伍建設(shè)
依托建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有建設(shè)工程相關(guān)院校的優(yōu)勢(shì)專業(yè)，研究組建南通建設(shè)工程技術(shù)學(xué)院（校），培養(yǎng)建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)技能人才。充分利用現(xiàn)有的實(shí)訓(xùn)基地加大對(duì)裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、裝配施工等新興工種的培訓(xùn)。大力促進(jìn)建筑企業(yè)和各地中職院校開展校企合作，以新型學(xué)徒制形式，培育后備高素質(zhì)技能人才。鼓勵(lì)建筑企業(yè)招收和培養(yǎng)自有建筑工人，建立相對(duì)穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍。引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持具有一定管理能力的班組長組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)，納入“小微企業(yè)”管理。
3.建立健全用人機(jī)制
弘揚(yáng)張謇企業(yè)家精神，倡導(dǎo)和踐行創(chuàng)新、敬業(yè)、執(zhí)著、誠信、合作、服務(wù)的價(jià)值理念，培育新時(shí)代企業(yè)家精神。繼續(xù)營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造更為公平的市場(chǎng)環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)內(nèi)部分配向高級(jí)管理層、一線項(xiàng)目經(jīng)理和工程技術(shù)人員傾斜。落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，鼓勵(lì)建立職業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)職業(yè)院校、企業(yè)、協(xié)會(huì)積極申報(bào)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)建立體現(xiàn)技能導(dǎo)向的激勵(lì)制度，督促企業(yè)使用符合崗位要求的技能工人。切實(shí)保障建筑工人勞動(dòng)權(quán)益，不斷改善工作和生活環(huán)境，全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度、建筑工人實(shí)名制等制度，加快行業(yè)、企業(yè)工會(huì)建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
（九）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)提升行業(yè)監(jiān)管能力
強(qiáng)化各方責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責(zé)任的工程質(zhì)量責(zé)任體系，強(qiáng)化施工安全監(jiān)管，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管能力的提升。
1.強(qiáng)化各方責(zé)任落實(shí)
構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責(zé)任的工程質(zhì)量責(zé)任體系，提升工程質(zhì)量治理能力和水平。突出和壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任，落實(shí)施工單位主體責(zé)任，明確房屋使用安全主體責(zé)任，建立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識(shí)制度，嚴(yán)格履行政府的工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量責(zé)任。健全工程質(zhì)量責(zé)任終身制，完善質(zhì)量追溯機(jī)制。加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)和人員。探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，推廣政府購買第三方監(jiān)管巡查服務(wù)，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
2.強(qiáng)化施工安全監(jiān)管
持續(xù)開展施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任，推行安全生產(chǎn)承諾制度，保證合理工期和造價(jià)，保證建設(shè)資金到位和工程款支付。推行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可動(dòng)態(tài)管理，完善企業(yè)和人員安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)扣分制度。進(jìn)一步加強(qiáng)危大工程方案編制、論證、交底、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管控，推動(dòng)將超危大工程納入信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。推動(dòng)施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立多層次的生產(chǎn)安全事故預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化事故預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，促進(jìn)施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升施工安全生產(chǎn)管理水平和應(yīng)急處置能力。推進(jìn)建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)房屋市政工程項(xiàng)目安全責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制安全教育培訓(xùn)，對(duì)建筑施工領(lǐng)域從業(yè)人員開展全覆蓋培訓(xùn)教育及考核。
3.加強(qiáng)工程質(zhì)量管理
大力推動(dòng)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度，提升工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)拌混凝土、預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量監(jiān)管，著力夯實(shí)工程質(zhì)量基礎(chǔ)。持續(xù)加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管，實(shí)施工程質(zhì)量檢測(cè)綜合報(bào)告制度。強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量保修責(zé)任落實(shí)，積極開展住宅工程質(zhì)量信息公示。試行商品住宅預(yù)售聯(lián)合審查制度，將住宅工程質(zhì)量與預(yù)售許可掛鉤，夯實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量常見問題防治機(jī)制和質(zhì)量投訴處理機(jī)制。強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大違法違規(guī)行為處罰力度。鼓勵(lì)企業(yè)打造優(yōu)質(zhì)精品工程，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)魯班獎(jiǎng)、國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、詹天佑獎(jiǎng)等國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。
（十）優(yōu)化營商環(huán)境提升行業(yè)治理能力
推動(dòng)各縣（市、區(qū)）組建建筑業(yè)服務(wù)中心，積極營造平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法的建筑市場(chǎng)環(huán)境，為行業(yè)保駕護(hù)航。
1.組建建筑產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心
推動(dòng)各縣（市、區(qū)）組建建筑業(yè)服務(wù)中心，全面進(jìn)駐“公檢法”等機(jī)構(gòu)，通過成立建筑業(yè)犯罪偵查中心、建筑業(yè)檢察事務(wù)中心、建筑業(yè)巡回審判點(diǎn)等，構(gòu)建“一站式”受理、專業(yè)化辦案、公檢法聯(lián)動(dòng)辦案的工作機(jī)制，依法打擊建筑領(lǐng)域各類違法犯罪行為，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到保駕護(hù)航作用。建立企業(yè)法律問題聯(lián)席會(huì)議（辦公）制度，定期排查、分析企業(yè)存在的各類法律風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)工程合同管理、做好涉法風(fēng)險(xiǎn)防范，不斷提升建筑企業(yè)法務(wù)工作水平。全面落實(shí)“多規(guī)合一”“多測(cè)合一”“聯(lián)合圖審”“告知承諾制”“一車式督查”“限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收”等改革舉措。推行一窗受理、信息共享、聯(lián)動(dòng)審批，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”辦理業(yè)務(wù)。
2.深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革
嚴(yán)格落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審核，對(duì)本市招標(biāo)投標(biāo)政策文件進(jìn)行全面清理。暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道，依法及時(shí)答復(fù)和處理有關(guān)主體依法提出的異議。建立市場(chǎng)主體意見建議征集機(jī)制，廣泛聽取各方面意見建議，不斷改進(jìn)管理、提升服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假借資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，加大招投標(biāo)失信行為信息公開力度與懲戒力度。推進(jìn)綜合評(píng)標(biāo)，鼓勵(lì)在評(píng)標(biāo)中加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位信用與履約能力的考查，鼓勵(lì)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。優(yōu)化評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾?，做好評(píng)標(biāo)專家再教育，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為。
3.加強(qiáng)市場(chǎng)信用體系建設(shè)
進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)辦法，使實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)和階段評(píng)價(jià)相結(jié)合，完善常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化的評(píng)價(jià)機(jī)制。加大評(píng)價(jià)結(jié)果公開力度，明確獎(jiǎng)懲措施，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響。強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果在行政審批服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督抽查、評(píng)優(yōu)評(píng)先、工程擔(dān)保中的應(yīng)用。強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，實(shí)施分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管和差別化管理，對(duì)信用較差的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。完善失信修復(fù)機(jī)制，引導(dǎo)失信法人和自然人重塑良好信用。全面綜合行政、經(jīng)濟(jì)、法律、輿論等各方力量，營造信用自律調(diào)節(jié)的市場(chǎng)環(huán)境。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的路線、方針、政策，確保市委市政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施得到全面貫徹落實(shí)。建立市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建筑業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾困難。市住建局成立規(guī)劃實(shí)施小組，由住建局局長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任成員，定期召開會(huì)議，研判形勢(shì)，研究工作思路和舉措，負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（二）加強(qiáng)政策支持
修訂和完善促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，建立政策制定與規(guī)劃實(shí)施協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，形成有效的政策預(yù)期和導(dǎo)向。著重圍繞規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)出臺(tái)企業(yè)提檔升級(jí)、市場(chǎng)開拓、科技人才、融資擔(dān)保等支持政策，為規(guī)劃實(shí)施提供支撐。以發(fā)改部門和財(cái)政部門為主導(dǎo)，加大公共設(shè)施投資項(xiàng)目的信息化、工業(yè)化的成本投入。推動(dòng)工業(yè)和科技部門加大對(duì)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的支持；推動(dòng)人力資源部門研究引進(jìn)建筑業(yè)高端人才和培育高級(jí)技能型人才的政策。持續(xù)開展先進(jìn)建筑業(yè)集體和個(gè)人的榮譽(yù)表彰，擴(kuò)大知名度，增強(qiáng)獲得感。
（三）加強(qiáng)績效考核
樹立政策導(dǎo)向，建立考評(píng)機(jī)制，將規(guī)劃確定的目標(biāo)和主要任務(wù)列入各縣（市、區(qū)），以及相關(guān)部門年度工作計(jì)劃和考核體系。突出對(duì)履行服務(wù)職責(zé)方面的綜合評(píng)價(jià)，引導(dǎo)各級(jí)樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。南通市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)分解年度任務(wù)，進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和終期總結(jié)評(píng)估，及時(shí)通報(bào)評(píng)估結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)和規(guī)劃目標(biāo)完成。
（四）加強(qiáng)宣傳推廣
充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的分析解讀。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際先行先試，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳規(guī)劃實(shí)施成效，吸引全社會(huì)各行各業(yè)的廣泛關(guān)注和支持，形成良好的輿論氛圍。發(fā)揮“建筑之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)，繼承和弘揚(yáng)“南通建筑鐵軍”精神，積極打造南通建筑產(chǎn)業(yè)集群公共品牌“南通建造”，對(duì)于區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)、示范項(xiàng)目和典型事例等進(jìn)行多層次、多渠道、全方位的宣傳宣傳報(bào)道，全面提升南通建筑業(yè)在全國乃至世界的社會(huì)知名度和美譽(yù)度，讓“南通建造”品牌，成為南通市一張亮麗的名片。